CRS落地!海外金融賬戶納入征稅范疇
海外賬戶余額超過100萬美元的中國(guó)居民要注意了,你的賬戶信息將被交還給國(guó)內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2016年10月開始征求意見,8個(gè)月后,國(guó)家稅務(wù)總局等六部門在2017年5月19日公布了《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這份《辦法》的出臺(tái)意味著,納稅人通過境外金融機(jī)構(gòu)持有和管理資產(chǎn)并借此逃避居民國(guó)納稅義務(wù)的情況,將進(jìn)一步受到監(jiān)管。
非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查,在國(guó)際上還有一個(gè)更為普遍的叫法:金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn),也就是CRS。2014年9月,中國(guó)在G20層面承諾將實(shí)施OECD制定的《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》。
CRS終于落地,金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,最終版與征求意見版本區(qū)別并不大,仍然嚴(yán)格遵循了范本要求,然而多部門的聯(lián)合決定表明一個(gè)事實(shí),就是在涉稅和非稅的財(cái)產(chǎn)信息問題上,走向更加透明化的信息管理這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
國(guó)家稅務(wù)總局表示,從2017年7月1日起,個(gè)人和機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)新開立賬戶,包括在商業(yè)銀行開立存款賬戶、在保險(xiǎn)公司購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),需按照金融機(jī)構(gòu)要求在開戶申請(qǐng)書或額外的聲明文件里聲明其稅收居民身份。由于在中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開立賬戶的個(gè)人和機(jī)構(gòu)絕大部分為中國(guó)稅收居民,填寫聲明文件時(shí)僅需勾選“中國(guó)稅收居民”即可,開戶體驗(yàn)影響不大。
國(guó)際稅收與跨境金融專家劉爽告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),CRS是國(guó)家間在稅收領(lǐng)域的協(xié)作,也是全球各國(guó)或地區(qū)打擊避稅的一致行動(dòng),中國(guó)作為大國(guó),在稅收上要體現(xiàn)對(duì)國(guó)際稅收規(guī)則的責(zé)任和使命,也要維護(hù)中國(guó)稅收主權(quán)和權(quán)益,CRS是一國(guó)和國(guó)際稅收事務(wù),并非中國(guó)的稅收新政。“新規(guī)之下,如何充分合規(guī)就成了一個(gè)重要考慮,對(duì)于個(gè)人和企業(yè),建議充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),考慮對(duì)資產(chǎn)持有和財(cái)產(chǎn)管理模式的調(diào)整,無論是真正的高凈值人士還是其他資產(chǎn)全球化配置的人員都要注意影響。”葉永青說。
主要內(nèi)容
《辦法》主要對(duì)在中國(guó)境內(nèi)開立賬戶的非居民或者有非居民控制人的消極非金融機(jī)構(gòu)影響較大。這里所稱非居民,是指中國(guó)稅收居民以外的個(gè)人和企業(yè)(包括其他組織),但不包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、中央銀行、金融機(jī)構(gòu)或者在所在地政府認(rèn)可和監(jiān)管的證券市場(chǎng)上市交易的公司及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)。
非居民或者有非居民控制人的消極非金融機(jī)構(gòu)在開立金融賬戶時(shí),需要詳細(xì)填寫賬戶持有人或控制人的稅收居民身份聲明文件,包括姓名(名稱)、現(xiàn)居地址、稅收居民國(guó)(地區(qū))、居民國(guó)(地區(qū))納稅人識(shí)別號(hào)、出生地、出生日期等信息,并應(yīng)確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
上述信息報(bào)送到相關(guān)部門后,由國(guó)家稅務(wù)總局按照中國(guó)對(duì)外簽訂的協(xié)議交換給賬戶持有人居民國(guó)稅務(wù)主管當(dāng)局。金融機(jī)構(gòu),包括存款機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu),賬戶包括金融賬戶、托管賬戶和其他賬戶。
非居民是指中國(guó)稅收居民以外的個(gè)人和企業(yè)(包括其他組織),但不包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、中央銀行、金融機(jī)構(gòu)或者在證券市場(chǎng)上市交易的公司及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)。中國(guó)稅收居民是指中國(guó)稅法規(guī)定的居民企業(yè)或者居民個(gè)人。
非居民金融賬戶是指在中國(guó)境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開立或者保有的、由非居民或者有非居民控制人的消極非金融機(jī)構(gòu)持有的金融賬戶。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在識(shí)別出非居民金融賬戶之日起將其歸入非居民金融賬戶進(jìn)行管理。
劉爽認(rèn)為,在CRS中稅收身份是基礎(chǔ),有些人把國(guó)籍和稅籍相混淆,以為換個(gè)國(guó)籍就解決問題了。信息交換給誰(shuí)、誰(shuí)來征稅是以稅收居民身份來判定的,要看是否是中國(guó)稅收居民,而不是根據(jù)國(guó)籍來判定。例如,甲是加拿大國(guó)籍,但甲數(shù)年都在中國(guó)工作、居住,那就是中國(guó)稅收居民,在境外的金融賬戶信息就要交換給中國(guó)稅務(wù)當(dāng)局。當(dāng)然,稅收居民身份的界定比較復(fù)雜,需依法視不同情況而定?!掇k法》最大的影響是海外金融賬戶信息的交換。國(guó)家稅務(wù)總局表示,在我國(guó)境外有金融賬戶的華僑華人,如果所在國(guó)(地區(qū))也實(shí)施了“標(biāo)準(zhǔn)”,華僑華人需配合當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)確認(rèn)其稅收居民身份。確認(rèn)為中國(guó)稅收居民的華僑華人,所在國(guó)(地區(qū))稅務(wù)主管當(dāng)局將向國(guó)家稅務(wù)總局提供相關(guān)賬戶信息;確認(rèn)為所在國(guó)(地區(qū))稅收居民的,相關(guān)賬戶信息將不會(huì)報(bào)回國(guó)內(nèi)。
劉爽告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),CRS是國(guó)際社會(huì)為了打破信息不對(duì)稱而使用的征管協(xié)作工具,并非一項(xiàng)新的征稅法律。中國(guó)對(duì)于中國(guó)稅收居民的納稅義務(wù)在稅法里有明確規(guī)定,履行全球納稅義務(wù),其在海外取得的所得應(yīng)在國(guó)內(nèi)納稅。這是實(shí)施CRS以前就有的法律法規(guī),過去由于獲取海外信息能力有限,征管不健全,導(dǎo)致海外所得存在稅款流失現(xiàn)象,CRS正是這種征管手段不足的補(bǔ)充,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效獲取海外信息,以實(shí)現(xiàn)納稅遵從和維護(hù)權(quán)益。因此,并不是因?yàn)镃RS的出現(xiàn),中國(guó)稅收居民才負(fù)有上述納稅義務(wù)的。
根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”開展金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換,首先由一國(guó)(地區(qū))金融機(jī)構(gòu)通過盡職調(diào)查程序識(shí)別另一國(guó)(地區(qū))稅收居民個(gè)人和企業(yè)在該機(jī)構(gòu)開立的賬戶,按年向金融機(jī)構(gòu)所在國(guó)(地區(qū))主管部門報(bào)送上述賬戶的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、地址、賬號(hào)、余額、利息、股息以及出售金融資產(chǎn)的收入等信息,再由該國(guó)(地區(qū))稅務(wù)主管當(dāng)局與賬戶持有人的居民國(guó)稅務(wù)主管當(dāng)局開展信息交換,最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)(地區(qū))對(duì)跨境稅源的有效監(jiān)管。
與征求意見稿相比,金融賬戶信息的余額從600萬人民幣變成了100萬美元?!掇k法》中規(guī)定,存量個(gè)人賬戶包括低凈值賬戶和高凈值賬戶,低凈值賬戶是指截至2017年6月30日賬戶加總余額不超過相當(dāng)于一百萬美元(簡(jiǎn)稱“一百萬美元”,下同)的賬戶,高凈值賬戶是指截至2017年6月30日賬戶加總余額超過一百萬美元的賬戶?!掇k法》還規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2018年12月31日完成對(duì)存量個(gè)人低凈值賬戶的盡職調(diào)查,2017年12月31日前對(duì)存量個(gè)人高凈值賬戶依次完成盡職調(diào)查程序,對(duì)于存量個(gè)人低凈值賬戶,2017年6月30日之后任一公歷年度末賬戶加總余額超過一百萬美元時(shí),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在次年12月31日前,按照規(guī)定程序完成對(duì)賬戶的盡職調(diào)查。
劉爽告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),CRS是一種稅收信息交換機(jī)制,交換回來的金融賬戶信息用于稅務(wù)機(jī)關(guān)核查納稅人是否依法履行了納稅義務(wù),并不是交換回來的賬戶就直接征稅了。比如,我國(guó)從加拿大稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得中國(guó)稅收居民甲在銀行有100萬美元存款信息,不是這100萬美元就直接補(bǔ)稅了,稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)100萬美元的情況判定是否征稅、征稅多少。所以,有些人制造恐慌說交換回來就補(bǔ)稅的說法是夸大其詞了。
影響
“CRS是一種交換機(jī)制,并不是有些人說的國(guó)家要對(duì)‘富人’下手了,‘富人’在海外的所得在中國(guó)的納稅義務(wù)一直都存在,是否履行了納稅義務(wù)才是當(dāng)下應(yīng)該思考的問題?;貧w法制、理性、客觀對(duì)待全球金融資產(chǎn)的配置問題,正確看待納稅義務(wù),不要過于恐慌、也不要盲目修正、更不要僥幸心理。”劉爽告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
2014年7月,OECD發(fā)布了“標(biāo)準(zhǔn)”,獲得當(dāng)年G20布里斯班峰會(huì)的核準(zhǔn),為各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際稅收合作、打擊跨境逃避稅提供了強(qiáng)有力的工具。在G20的大力推動(dòng)下,目前已有101個(gè)國(guó)家(地區(qū))承諾實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)”。
2017年首次交換信息的國(guó)家(地區(qū))共50個(gè),包括百慕大、英屬維爾京群島、開曼群島、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、印度、意大利、韓國(guó)、列支敦士登、南非、西班牙、瑞典、特克斯和凱科斯群島、英國(guó)等國(guó)家(地區(qū))。
2018年將首次交換信息的國(guó)家(地區(qū))共50個(gè),分別是安道爾、安提瓜和巴布達(dá)、阿魯巴、澳大利亞、奧地利、巴哈馬、巴林、巴巴多斯、伯利茲、巴西、文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)、加拿大、智利、中國(guó)、庫(kù)克群島、哥斯達(dá)黎加、庫(kù)拉索島、多米尼克、加納、格林納達(dá)、中國(guó)香港、印度尼西亞、以色列、日本、科威特、黎巴嫩、馬紹爾群島、中國(guó)澳門、馬來西亞、毛里求斯、摩納哥、瑙魯、新西蘭、紐埃、巴拿馬、卡塔爾、俄羅斯、圣基茨和尼維斯、薩摩亞、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、沙特阿拉伯、新加坡、圣馬丁、瑞士、特立尼達(dá)和多巴哥、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、烏拉圭、瓦努阿圖。
葉永青認(rèn)為,現(xiàn)階段應(yīng)該充分考慮中國(guó)的銀行體系建設(shè),相關(guān)資產(chǎn)所在國(guó)家的規(guī)則和交換體系的建立。CRS是個(gè)國(guó)際性問題,僅看本國(guó)的規(guī)則其實(shí)是沒有實(shí)質(zhì)意義的,中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)能取得的信息是由本國(guó)規(guī)定,單獨(dú)的交換安排和對(duì)方國(guó)家或地區(qū)的CRS規(guī)則共同決定的,例如,很多人應(yīng)該關(guān)心一下香港的CRS規(guī)則。
“但是,一個(gè)有趣的問題是未來怎么辦?當(dāng)居民的國(guó)內(nèi)銀行賬戶信息也向稅務(wù)局敞開時(shí)怎么辦?隨著數(shù)字化支付,金稅三期的進(jìn)步和中國(guó)稅收征管體系和金融監(jiān)管的變化,這一天也許不太遠(yuǎn)了,在這個(gè)過程中,怎么看待歷史問題和將來的風(fēng)險(xiǎn),合理分割和籌劃非常重要。”葉永青告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。